中公2017河北公务员考试专用教材名师密押卷申论 下载 pdf 百度网盘 epub 免费 2025 电子版 mobi 在线

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名师密押卷（一）参考答案及解析

名师密押卷（二）参考答案及解析

名师密押卷（三）参考答案及解析（18）

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给定资料

　　资料1

　　2016年10月19日，环保部向媒体通报，自10月17日以来，我国京津冀及周边城市持续出现雾霾。

　　环保部派出8个督查组对北京、唐山、邯郸和邢台等重点城市的大气治理及应急响应情况进行督查。同时，环保部表示将对违法排放行为及时曝光并加重处罚。

　　我国雾霾问题似乎陷入“靠大风吹”的魔咒。2016年一直被各路媒体津津乐道的“北京蓝”在入秋之后，又陷入“霾锁京城”的困局。在环保部的通报中，特别指出不利的气象条件是引发雾霾的一大诱因。

　　随着人们对雾霾的了解逐步深入，部分城市对本区域的污染源进行了解析，北京将机动车作为首要污染源，天津将扬尘作为主要污染源。而以目前科学界对雾霾的认识，已达成了区域联防联控的共识。

　　公众环境研究中心（IPE）主任马军认为，放大到京津冀、山东和河南北部的整个区域来看，本轮雾霾发生的根本原因是燃煤和工业废气的排放。京津冀有4亿吨的燃煤，山东也有4亿吨燃煤，河南燃煤量也很大。再加上该区域的钢铁、水泥、建材、化工、石化等企业相当多，规模也很大，污染物排放自然水涨船高。

　　北京市环保局大气管理处副处长梁文玥此前也表示，空气质量变化主要受地理气象条件、污染排放总量、区域传输等综合因素影响。短期内受气象条件变化影响较大，但长期来看，主要取决于区域内大气污染物排放总量。

　　马军指出，总体上看，我国污染物排放量还是太高，远远超过了环境容量。在这种情况下，单位和个人要进行长期的减排，调整能源结构和产业结构。

　　新环保法和大气法明确规定重点排污单位应当按照国家有关规定和监测规范安装使用监测设备，保证监测设备正常运行，保存原始监测记录，实时公开排污数据。

　　然而，环保部督查组发现京津冀地区部分高架源企业仍在超标排放污染物，部分企业和工地应急减排措施未落实。

　　马军认为，在线监测可以起到关键性的作用。所以，区域内比较大的污染源，比如火电、钢铁、水泥、化工和石化等企业必须提高在线监测数据的准确性。很多企业已安装了在线监测设备，有的企业进行了及时的更新，有的企业所公布的数据则存疑。另外，按照大气污染防治法，排污单位应该公开在线数据，但是目前的落实情况不容乐观。

　　资料2

　　在生态优先、绿色发展的战略定位下，“共抓大保护，不搞大开发”将是当前和今后长江经济带发展的基调。近年来，全流域的环保意识有所增强，生态保护力度逐步加大，一批惠及民生的生态经济渐成气候，但与此同时，由于过分放任市场，缺乏规划引领和资金投入，一些地方陷入“生态经济不生态”的怪圈，成为危及长江生态的重大隐患。

　　旅游普遍被认为是一种普惠性的绿色经济。近年来，长江流域各省市格外重视旅游产业发展，将精品长江游与本地乡村游结合起来，打造出颇具特色的深度游，给长江沿线群众带来了实惠。但调研发现，由于配套设施不完善，旅游带来的餐厨垃圾和白色污染无法消解，有些被直接倒入江中，已经成为威胁长江生态的重要污染源。

　　三峡库区的一家农家乐负责人说，随着游客增多，他们的生活也变得富裕起来。但由于旅游垃圾无法处置，只得倒进长江，赚的钱越多，就越担心会不可持续。他给算了一笔账：旅游高峰时他一家每天接待四五百人，光餐厨垃圾就产生几吨，全村有一二十家农家乐，每天有几十吨餐厨垃圾倒进长江。

　　三峡库区本身就缺乏足够的流动性，长年累月的垃圾倾倒将给长江带来重负，如不及时制止，恐将演变成一场生态灾难。而治理之计，不仅设计起来不难，操作起来也具有可行性。但这些治理措施，却鲜有人为。究其原因，各地的环保意识还有待深入骨髓，在“发展”这枚硬币中只看到经济的这一面，却看不到生态的另一面。各地的全局意识也尚待提高，担心“肥水流入外人田”，自己的投入和努力作了别人的“嫁衣”，后连自家门前雪也懒得扫了，对污染睁只眼闭只眼，放任自流。

　　旅游产业只是长江“生态经济不生态”的一个缩影，这一怪圈在其他行业也普遍存在。以长江航运为例，水运本来是一种低碳、环保的运输方式，但如果环保意识不强，管理不到位，很可能让船舶成为流动的污染源，餐厨、燃料等都可能给长江造成污染。任何产业的发展，都有可能给环境带来负面影响，只看到生态经济的金字招牌，却忽视了背后的生态保护诉求，其结果往往与初衷背道而驰。

　　资料3

　　有媒体曝光，西安市环保局长安分局工作人员，擅自进入一家环保部直属的空气质量监测站，用棉纱堵塞空气采样器，致使数据失真。

　　网民认为，环保数据弄虚作假，如何做到科学决策，又怎么能实现有效治理？遏制环保数据造假，除了强化监管和问责，还须从技术上堵漏、在法律上完善、在制度上优化，让数据造假彻底失去空间。

　　有网民认为，前不久，环保部公开通报了一批环保数据造假案件，从中不难发现造假方式不断翻新，有企业竟将监测仪器的取样管插入矿泉水瓶中。种种环保数据造假行为可谓“没有做不到、只有想不到”。

　　网民“张智全”表示，尽管经过包装后的空气质量监测数据相当漂亮，但却是以掩盖实际空气质量不达标、误导环保决策为代价的。

　　网民“李英峰”指出，排污数据造假，欺骗公众，欺骗监管部门，误导决策，给环境保护带来难以估量的负面影响，是比环境污染更严重的“污染”。加强对污染处理和监测工作的监督，遏制弄虚作假，确保这一环节规范有效运行，是当务之急。

　　“环保部门须谨记，驱散雾霾不可能通过掩耳盗铃的方式达到，环境治理只有实打实，不玩花招，才可能换来蓝天绿水。”网民“戴先任”写道。

　　网民“肖扬”称，要彻底遏制环保数据造假，不仅要从技术上加强数据抽检核对，进行防范，同时要用更严厉的问责手段，对数据造假者、失职渎职者予以重罚，只有这样才能真正震慑弄虚作假的行为。

　　“在严惩环保数据造假方面，可以参照刑法相关规定，增设环保监测数据徇私舞弊罪，不以结果为认定标准，只要环保部门工作人员实施了环保数据造假行为，就以犯罪论处。”网民“许辉”建议，如此可以补齐刑法打击环保数据造假的短板，强化法律责任，环保监测数据也就更具公信力，为环境治理决策提供更加科学有效的参考。

　　网民“朱昌俊”认为，要限度压缩环保监测数据的造假空间，提升环境信息的能见度，不单单有赖于环保系统的革新，一些属于权力运行体系上的问题，在根本上还有待更系统性的制度优化。

　　资料4

　　事实上，环境监测数据造假，并非个案。据统计，仅在2015年，全国共发现2658家污染源自动监控设施存在不正常运行、弄虚作假等问题，有17省区市立案78起。诸如“戴口罩式”的造假术，在很多地方也有不同版本，有的将采样管插入矿泉水瓶，有的在监测软件上留“后门”……以前造假主体多是企业，这次西安环境数据造假事件之所以让人震惊，在于本该为数据真实性把关的环保部门监测人员，竟然也成了“内鬼”。这不仅让人怀疑一些地方环境治理的决心，也对环保部门公信力造成了损害。

　　环境监测数据是环保工作的基础，数据不准确，治理策略就很难对路。在环境数据上做手脚，从企业角度讲，一般是因为利益驱动而不重视环保；环保部门牵涉其中，恐怕更多是因为相关官员只是把环保视作政绩工具。无论出于政绩考虑、迫于考核压力，还是背地里有什么利益关联，如此玩“小聪明”，编造、篡改监测数据，到头来绝不会有什么好果子吃。

　　道理很简单，给环保数据“戴口罩”，在空气质量并无实质性改善的情况下无异于掩耳盗铃。公众对环境质量的判断基于两方面的经验，一是环保部门公布的监测数据，二是个人的直观感受。如果监测数据反映的空气质量和公众感受出现较大反差，甚至截然相反，那么必然会引起公众的质疑和不满。

　　中央对生态文明建设的态度是严肃的，有关部门也建立了相关可行的制度，对造假的态度都是零容忍。比如，空气质量监测网和国控重点污染源监测系统等，通过在线实时监测，可以及时发现异常数据。西安长安区给空气采样器“戴口罩”造假事件，正是国家环境监测总站在“飞行检查”时主动发现的。

　　动员千遍，不如问责一次。提升干部对环境监测数据严肃性的认识，剔除那种认为“改个数字不是什么大不了的事”的观念，还需要加大问责力度。事实上，对党政领导干部利用职务影响，“指使篡改、伪造生态环境和资源方面调查和监测数据”的行为，相关法律规定上早有了明确的责任追究。此次西安造假事件中5名涉事者将交由司法机关处理，这对各地各级环保部门也是一个警醒。

　　环境质量事关每个公民的切身利益，环境改善和群众感受直接相关，只有拿真实的数据才能赢得公信力，只有以切实的进步才能增强群众获得感，心存侥幸、利令智昏的造假，只会害人害己。

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书籍介绍

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